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安帝作为皇帝，就深知其中的道道，他一纸圣旨，将五位皇子分到了五个地方。
大皇子赵无渊封平王，封地营州，辖东北三地。
二皇子赵无意封福王：封地福州，辖福江两地。
三皇子赵无越封越王：封地湖州，辖湖湘两地。
四皇子赵无极封梁王：封地蜀州，辖川渝两地。
五皇子赵无阳封宁王：封地琼州，辖琼广两地。
消息一出，京城议论纷纷，报纸也刊登了几位皇子就封的地方，一时就几个地区的治理难易程度讨论了起来。
有人说，最难治理的是营州，那地方又冷又没什么资源，人口也少，还有来自北方的游牧民族侵扰，想要治理难上加难。
有人说，琼州那地也难，离京城十万八千里，鸟都不去的地方，自古就是朝廷流放犯人的地方，苦的一逼。
也有人认为蜀州的治理难，陆道不好走
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